Новий закон про контроль рішень міськрад змінить нагляд за рішеннями рад в Одесі
Вчора пройшов повз Думську площу. Бачу — стоять чиновники, курять, обговорюють щось гаряче. Підійшов, прислухався. «Зеля підписав», — каже один. «Тепер буде цирк», — відповідає інший. Виявилося, говорять про новий закон про контроль рішень міськрад. Давно цією темою цікавлюся, бо знаю — для Одеси це непросте питання.
Пам’ятаю, як мій дід, старий одесит, розказував: «Раніше міські рішення були як закон. Сказали «будуємо тут» — і будували, ніхто не питав». Часи змінилися, але сама система місцевого самоврядування в Одесі зберігала багато старих звичок. Не завжди це йшло на користь місту та громаді.
Зміни у законодавстві
Новина про підписаний президентом закон швидко розлетілася одеськими кабінетами. Тепер обласні державні адміністрації матимуть право зупиняти дію рішень місцевих рад, якщо ті суперечать Конституції та законам України. Причому цей закон стосується не лише Одеси, а й усіх місцевих рад країни.
Зателефонував своєму старому знайомому Віталію, який працює в юридичному відділі міськради.
«Олеже, цей закон змінить правила гри, — пояснив він. — Раніше була така ситуація: міська рада прийняла рішення, і воно діє, поки суд його не скасує. А це могло розтягнутися на роки. Зараз ОДА зможе зупинити рішення, якщо вважатиме його незаконним, а потім звернутися до суду для остаточного вирішення».
Поки говорив з Віталієм, згадав історію з Траси Здоров’я, коли активісти роками боролися проти забудови схилів. Якби такий закон діяв тоді, можливо, багатьох судових тяжб вдалося б уникнути.
Реакція громадськості
Обійшов вчора кілька одеських громадських організацій, щоб дізнатися їхню думку. Катерина Ножевникова з ГО «Зелена Одеса» вважає, що закон може стати потужним інструментом контролю.
«Це може допомогти зупинити свавільні рішення щодо забудов у зелених зонах або біля моря», — розповіла вона, коли ми сиділи в маленькій кав’ярні на Дерибасівській.
А от Михайло, підприємець з Молдаванки, побоюється зловживань: «Все залежить від того, хто і як буде застосовувати цей закон. Якщо чесно — ми вже бачили багато гарних законів, які на практиці працювали зовсім не так, як планувалося».
Двосторонній механізм контролю
Цікаво, що закон діятиме в обидві сторони. Органи місцевого самоврядування також зможуть оскаржувати рішення префектів (які замінять голів ОДА після завершення реформи) або інших органів виконавчої влади.
Учора на Приморському бульварі зустрів депутата міськради Сергія Петренка, який відверто сказав: «Для Одеси це значний виклик. У нас завжди була особлива система прийняття рішень. Тепер доведеться грати за новими правилами».
Експертна оцінка
За словами експертів з Одеського регіонального інституту державного управління, закон спрямований на балансування влади між центром і регіонами. Професор Максименко пояснює: «Це частина великої реформи децентралізації. Важливо, щоб місцева влада мала свободу дій, але діяла в рамках закону».
Моя сусідка Марія Степанівна, яка 40 років пропрацювала в міській адміністрації, має свою думку: «Знаєш, Олеже, це як з дітьми — повну свободу давати не можна, але й занадто контролювати теж погано. Головне, щоб це не перетворилося на важіль тиску на незручні для когось ради».
Перспективи для міста
Особисто мені здається, що для пересічних одеситів закон може стати додатковим захистом. Згадую, скільки разів доводилося писати про сумнівні рішення щодо виділення землі або перепрофілювання будівель. Можливо, зараз таких історій стане менше.
Але як завжди в Одесі, головне питання — як це працюватиме на практиці. Як говорив мій дід: «Не важливо, що написано на папері, важливо, хто читає цей папір і що з ним робить».
Чи змінить новий закон ситуацію з контролем рішень міськрад в Одесі? Поживемо — побачимо. А поки що місто живе своїм життям: на Дерибасівській грають вуличні музиканти, на Привозі торгуються, і навіть чайки над портом, здається, кричать з тим самим одеським акцентом.
